Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

1. На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) сброса сточных, в том числе дренажных, вод;(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 ноября 2013 года Федеральным законом от 21 октября 2013 года N 282-ФЗ.

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;
5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
6) разведки и добычи полезных ископаемых;
7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
8) подъема затонувших судов;
9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;
12) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).(Пункт дополнительно включен с 1 января 2014 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ)
3. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:
1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;
2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;
3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;
4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);
6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;
7) осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов;(Пункт в редакции, введенной в действие с 11 января 2011 года Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 420-ФЗ, в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ.
8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;
9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;
10) рыболовства, охоты;(Пункт в редакции, введенной в действие с 11 января 2011 года Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 420-ФЗ, в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ.

11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
12) санитарного, карантинного и другого контроля;
13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;
14) научных, учебных целей;
15) разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;
16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса;
18) проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации;
19) создания искусственных земельных участков.

4. Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 11 ВК РФ

Согласно части 1 комментируемой статьи, основаниями возникновения права пользования водными объектами являются договор, решение о предоставлении водного объекта в пользование либо наличие иных прямо предусмотренных в ВК РФ юридических фактов (см. ч. 3 комментируемой статьи). Важно, что водные объекты передаются в пользование на основании договоров только при условии, что иное основание предоставления не предусмотрено в частях 2 и 3 комментируемой статьи.

Необходимо учесть, что перечень юридических фактов, признаваемых основаниями возникновения права пользования на водные объекты, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Комментируемая статья корреспондирует положениям п. 1 ст. 8 ГК РФ, согласно которой к основаниями возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей в числе прочих отнесены:

- договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;

- акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

- иные действия граждан и юридических лиц.

При этом необходимо учесть, что право пользования водными объектами не может возникать по иным основаниям, прямо не названным в ст. 11 ВК РФ. В этом смысле перечень оснований возникновения гражданских прав, предусмотренный в ч. 1 ст. 8 ГК РФ, применяется частично, поскольку таковыми признаются не все действия граждан и юридических лиц, а только прямо предусмотренные в специальных нормах ст. 11 ВК РФ.

Таким образом, исключительными основаниями предоставления водных объектов в пользование являются:

- договор;

- решение о предоставлении водных объектов в пользование;

- использование водных объектов для целей, прямо предусмотренных в части 3 комментируемой статьи.

В части 1 комментируемой статьи регламентируется предоставление водных объектов в пользование на основании договора. При этом важно, что договор водопользования может заключаться только для использования водных объектов в строго определенных целях. Перечень целей содержится в части 1 комментируемой статьи, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Важным является вопрос о применении гражданского законодательства к договорам о предоставлении водных объектов в пользование. Согласно ч. 2 ст. 4 ВК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ. Данное положение имеет следующие правовые аспекты:

- по общему правилу имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, регулируются ВК РФ;

- если отдельные имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, прямо не урегулированы и в ВК РФ отсутствует указание на применение соответствующего законодательства, к таким отношениям может быть применено гражданское законодательство.

Таким образом, гражданское законодательство применяется к имущественным отношениям, связанным с оборотом водных объектов, в субсидиарном порядке - только при отсутствии норм, регламентирующих данные отношения в ВК РФ.

Правовая сущность имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов, состоит в совершении юридических актов передачи субъективных прав владения, пользования и (или) распоряжения водными объектами.

Содержание имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов, составляют субъективные права и обязанности их участников. В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, основаниями возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей признаются в том числе договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Водные объекты с юридической точки зрения представляют собой объекты вещных прав.

Предметом договора водопользования является предоставление органом, уполномоченным собственником водного объекта, права пользования данным объектом.

Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (недвижимость). Согласно ст. 128 ГК РФ, вещи относятся к объектам гражданских прав. В отношении данных объектов на основании ст. ст. 8 и 9 ВК РФ могут возникать вещные права, опосредующие абсолютные гражданско-правовые отношения:

- право собственности;

- право пользования.

Право пользования водными объектами может возникать в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований. При этом законодатель применяет разные подходы при регламентации оснований и порядка приобретения права пользования поверхностными водными объектами:

- в отношении поверхностных водных объектов (см. ч. 2 ст. 5 ВК РФ) основания и порядок приобретения права пользования установлены главой 3 ВК РФ (ч. 1 ст. 9 ВК РФ);

- в отношении подземных водных объектов (см. ч. 5 ст. 5 ВК РФ) - законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 ВК РФ).

Важно, что согласно ст. 11 ВК РФ основаниями возникновения права пользования на водные объекты являются договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование. При этом в силу п. п. 1 и 2 ст. 11 ВК РФ на основании договоров и решений водные объекты могут предоставляться в пользование только в строго определенных целях, перечни которых сформулированы исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.

Право собственности на водные объекты по общему правилу принадлежит РФ как публично-правовому образованию (ч. 1 ст. 8 ВК РФ). Однако законодатель допускает исключение: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

Регламентированная правовыми нормами система юридических актов, направленных на переход субъективных прав на водные объекты от одного лица к другому, образует оборот водных объектов. Важно заметить, что согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Таким образом, водные объекты отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав: право пользования водными объектами может возникать только при их использовании в строгом соответствии с установленными в ВК РФ целями; право собственности на водные объекты принадлежит публично-правовым образованиям (РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям) и лишь в одном случае может возникать у физических или юридических лиц (см. ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

По договору водопользования, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, могут предоставляться только водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности.

Важно учесть, что согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Таким образом, для приобретения субъектами гражданского оборота имущественных прав на водные объекты необходимо наличие юридического акта государственной регистрации. Как установлено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <87> (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

--------------------------------
<87> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона N 122-ФЗ, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, определен Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" <88>.

--------------------------------
<88> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.

Важно заметить, что права на водные объекты признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, если они возникли до момента вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ - до 30 января 1998 года (см. п. 1 ст. 33 Федерального закона N 122-ФЗ). Государственная регистрация указанных прав проводится по желанию их обладателей. Кроме того, государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях до вступления в силу указанного Федерального закона, является юридически действительной.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на водный объект может быть оспорено только в судебном порядке.

Важно, что в соответствии с ВК РФ, Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 <89> (далее - Постановление Правительства РФ N 253) утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсами) <90> в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

--------------------------------
<89> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.
<90> См.: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1461.

На основании договоров водные объекты могут предоставляться в пользование только для строго определенных в части 1 комментируемой статьи целей:

1.1. Для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (ч. 2 ст. 5 ВК РФ).

К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, а также водоносные горизонты (ч. 5 ст. 5 ВК РФ).

Как установлено в Постановлении Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 223 <91> (далее - Постановление Правительства N 223) и Постановлении Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 <92> (далее - Постановление Правительства N 219), Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы) устанавливает лимиты (предельные объемы) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, а также координирует ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и ведение иными собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. На основании Постановления Правительства N 223, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсы) <93> и Приказа Росводресурсов от 25 февраля 2010 г. N 32 <94> (далее - Приказ Росводресурсов N 32) установлены лимиты (предельных объемов) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год. Следует также отметить Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее - Минприроды РФ) от 30 июля 2009 г. N 238 "Об утверждении Методических указаний по установлению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ на 2010 год и последующие годы" <95> (далее - Приказ Минприроды РФ N 238). Квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ (далее - квоты забора (изъятия) водных ресурсов и квоты сброса сточных вод) устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов на основе заявок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ на установление квот забора (изъятия) водных ресурсов и квот сброса сточных вод, представляемых в соответствующий территориальный орган Росводресурсов.

--------------------------------
<91> См.: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 223 "О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод" // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1318.
<92> См.: Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
<93> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
<94> См.: Приказ Росводресурсов от 25 февраля 2010 г. N 32 "Об установлении лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год" // Российская газета. 2010. 2 апреля. N 69.
<95> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 12 ноября. N 41.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 <96> (далее - Постановление Правительства N 876) установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности:

--------------------------------
<96> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 324.

- ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования (п. 1);

- ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования (п. 2).

1.2. Для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Согласно ст. 1 ВК РФ, акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.

Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) регламентируется в ст. 50 ВК РФ и должно осуществляться с учетом правил использования водных объектов.

Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков в силу Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <97> (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ).

--------------------------------
<97> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

1.3. Для использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Необходимо отметить, что подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 <98> (далее - Постановление Правительства РФ N 165), на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют:

--------------------------------
<98> См.: Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" // СЗ РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.

- Росводресурсы и территориальные органы <99> - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------
<99> См.: Приказ МПР РФ от 11 октября 2007 г. N 264 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства водных ресурсов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 3 декабря. N 49.

- орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

- орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

В части 2 комментируемой статьи предусматриваются условия предоставления водных объектов в пользование на основании решений уполномоченных органов власти. На данном основании могут передаваться водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований. В зависимости от принадлежности права собственности на водные объекты публично-правовым образованиям, решения об их предоставлении могут приниматься <100>:

--------------------------------
<100> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 295.

- предоставление в пользование водохранилищ или частей таких водохранилищ, перечень которых устанавливается Правительством РФ <101>, а также морей или их отдельных частей для целей, указанных в части 2 комментируемой статьи, осуществляется на основании решения Росводресурсов или территориального органа;

--------------------------------
<101> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335 (далее - распоряжение Правительства РФ N 2054-р).

- предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, для целей, указанных в части 2 комментируемой статьи (за исключением предоставления в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также предоставления в пользование водохранилищ или частей таких водохранилищ <102>, морей или их отдельных частей), а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ;

--------------------------------
<102> Перечень таких водохранилищ установлен в распоряжении Правительства РФ N 2054-р.

- предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, для целей, указанных в части 2 комментируемой статьи, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

Отдельно регламентируется процедура предоставления водного объекта в пользование юридическим и физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей. Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" <103> (далее - Постановление РФ N 844), физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование, для целей, указанных в части 2 комментируемой статьи, обращаются в территориальный орган Росводресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре. На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по месту расположения водного объекта.

--------------------------------
<103> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 295.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ.

Решение о предоставлении водных объектов в пользование является юридическим актом, содержащим властное распоряжение уполномоченного публично-правовым образованием органа, которое распространяется в отношении определенных лиц.

В судебной практике признается, что в лицензии (разрешении) на водопользование или в приложении к ней может быть предусмотрена обязанность заключить договор пользования водным объектом и представить его на государственную регистрацию. При этом незаключение договора водопользователем признается нарушением лицензионных условий и водного законодательства <104>.

--------------------------------
<104> См.: Определение ВАС РФ от 11 июня 2009 г. N ВАС-7005/09. Документ опубликован не был.

Важно, что на основании решений водные объекты могут предоставляться исключительно для целей, прямо определенных в комментируемой статье ВК РФ. Перечень целей использования водных объектов, для осуществления которых водные объекты могут предоставляться в пользование на основании решений уполномоченных органов власти, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Такими целями признаются:

2.1. Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <105> (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ), под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

--------------------------------
<105> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

Как установлено в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <106> (далее - Закон РФ N 2446-1), безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

--------------------------------
<106> Российская газета. 1992. 6 мая. N 103.

Водопользователи должны руководствоваться правилами использования и охраны водных объектов.

2.2. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод.

Как установлено в п. 1 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" <107> (далее - Постановление Правительства РФ N 881), нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывают Росводресурсы с участием Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) <108>, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды <109> и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <110> на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

--------------------------------
<107> СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 514.
<108> См.: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2979.
<109> См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262.
<110> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

В силу п. 8 Приказа МПР РФ от 12 декабря 2007 г. N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты" <111> (далее - Приказ МПР РФ N 328), нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:

--------------------------------
<111> Российская газета. 2008. 22 марта. N 62.

- привнос химических и взвешенных веществ;

- привнос радиоактивных веществ;

- привнос микроорганизмов;

- привнос тепла;

- сброс воды;

- забор (изъятие) водных ресурсов;

- использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;

- изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.

Важно, что за сброс сточных вод взимается плата <112>. При этом в судебной практике несоблюдение нормативов водоотведения по качеству признается основанием для начисления водопользователю повышенной платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ <113>.

--------------------------------
<112> См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528.
<113> См.: Определение ВАС РФ от 18 января 2010 г. N ВАС-17513/09. Документ опубликован не был.

Как установлено в Постановлении Правительства РФ N 223, лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ, являющиеся частью лимитов, до утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (но не позднее чем до 1 января 2015 г.) устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов. Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ от 4 июля 2007 г. N 169 <114>, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы (далее - Приказ МПР РФ N 169).

--------------------------------
<114> См.: Приказ МПР РФ от 4 июля 2007 г. N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов" // СЗ РФ. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 17 сентября. N 38.

На основании Постановления Правительства N 223, Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсы) <115> и Приказа Росводресурсов N 32 установлены лимиты (предельных объемов) и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год.

--------------------------------
<115> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.

Важно, что если в результате сброса сточных и (или) дренажных вод причиняется вред окружающей среде, необходимо руководствоваться ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <116> (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), в которой предусмотрена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Кроме того, в силу п. 3 ст. 77 Федерального закона N 7-ФЗ, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

--------------------------------
<116> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Кроме того, в судебной практике по делам о возмещении ущерба, причиненного водным объектам в результате превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ, признается, что в отличие от дел об административных правонарушениях, в которых действует презумпция невиновности, в гражданском судопроизводстве в силу п. 2 ст. 1064 ГК РФ действует презумпция вины лица, причинившего вред, и отсутствие вины должно быть доказано с учетом конкретных обстоятельств дела, на основании представленных доказательств <117>.

--------------------------------
<117> См.: Определение ВАС РФ от 14 декабря 2009 г. N ВАС-15825/09. Документ опубликован не был.

Размер ущерба, причиненного окружающей среде, определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 <118> (далее - Приказ Минприроды РФ N 87). Важно, что согласно п. п. 5 и 6 Методики исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения вреда по величине затрат, необходимых для фиксации и устранения причин загрязнения, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации и с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением показателей состояния водного объекта до допущенного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

--------------------------------
<118> См.: Приказ Минприроды РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" // Российская газета. 2009. 24 июня. N 113.

В судебной практике признается, что в силу ч. 2 ст. 68 ВК РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить вред, причиненный в результате сброса вод с превышением загрязняющих веществ <119>.

--------------------------------
<119> См.: Определение ВАС РФ от 24 декабря 2009 г. N ВАС-17183/09. Документ опубликован не был; Определение ВАС РФ от 25 февраля 2009 г. N 1719/09. Документ опубликован не был.

2.3. Строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений.

Как установлено в ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ <120> (далее - КВВТ РФ), причал - это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

--------------------------------
<120> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.

Водопользователи должны руководствоваться правилами использования и охраны водных объектов.

2.4. Создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 19 января 2000 г. N 44 "Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" <121> (далее - Постановление Правительства РФ N 44). Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ N 44, разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок выдают:

--------------------------------
<121> СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 396.

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для исследований неживых ресурсов, для регионального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод и территориального моря, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна и вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы, а также при создании искусственных островов, сооружений и установок для рекреационных целей;

- федеральный орган исполнительной власти по рыболовству - Федеральное агентство по рыболовству - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов, а также для ресурсных исследований живых ресурсов;

- федеральный орган исполнительной власти по транспорту (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта <122>) - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения безопасности мореплавания, перевалки грузов, перевозимых транспортными судами, или для иных целей, связанных с морским транспортом;

--------------------------------
<122> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345.

- федеральный орган исполнительной власти по обороне (Министерство обороны РФ <123>) - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;

--------------------------------
<123> См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности (Федеральное агентство по науке и инновациям <124>) - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для проведения морских научных исследований.

--------------------------------
<124> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 281 "О Федеральном агентстве по науке и инновациям" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2563.

Согласно п. 7 Постановления Правительства N 44, для получения разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок российские и иностранные заявители направляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок. Важно, что запрос должен содержать в том числе:

копии решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также копии лицензий на осуществление видов планируемой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

сведения о рыбохозяйственной ценности используемого при создании искусственного острова, сооружения и установки участка водного объекта, полученные в установленном порядке в территориальных (бассейновых) управлениях по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству (в территориальных органах Росрыболовства);

сведения о мерах по предупреждению возможного ущерба или снижению и компенсации ущерба, нанесенного морской и воздушной среде, минеральным и живым ресурсам, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ, и иные мероприятия, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды - Министерства природных ресурсов и экологии РФ <125> (далее - Минприроды РФ) и территориальными (бассейновыми) управлениями по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству - Федерального агентства по рыболовству <126>.

--------------------------------
<125> См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.
<126> См.: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2979.

Важно учесть, что Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 <127> установлены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды (далее - Постановление Правительства РФ N 344).

--------------------------------
<127> См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528.

Размер ущерба, причиненного окружающей среде, определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ N 87. При этом в судебной практике признается, что в силу ч. 2 ст. 68 ВК РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить вред, причиненный в результате сброса вод с превышением загрязняющих веществ <128>.

--------------------------------
<128> См.: Определение ВАС РФ от 24 декабря 2009 г. N ВАС-17183/09. Документ опубликован не был; Определение ВАС РФ от 25 февраля 2009 г. N 1719/09. Документ опубликован не был.

2.5. Строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <129> (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

--------------------------------
<129> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

Согласно Федеральному закону N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 <130> предусматривается декларирование безопасности гидротехнических сооружений. Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

--------------------------------
<130> См.: Постановление Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" // СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5698.

Как установлено в Постановлении Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" <131>, надзор осуществляется:

--------------------------------
<131> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4794.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в отношении судоходных гидротехнических сооружений;

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении остальных гидротехнических сооружений (за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).

Кроме того, необходимо отметить иные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения безопасности при строительстве гидротехнических сооружений:

- Приказ Минприроды РФ N 117, Министерства транспорта РФ N 66 от 27 апреля 2009 г. "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта государственной функции по государственной регистрации гидротехнических сооружений и ведению российского регистра гидротехнических сооружений" <132>;

--------------------------------
<132> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 4 августа. N 34.

- Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 289 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления) <133>.

--------------------------------
<133> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 8 июня. N 23.

Кроме того, следует назвать Постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 "Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" <134> (далее - Постановление Правительства РФ N 68).

--------------------------------
<134> СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534.

Постановлением Правительства РФ N 344 установлены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды. При этом в судебной практике несоблюдение нормативов водоотведения по качеству признается основанием для начисления водопользователю повышенной платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ <135>.

--------------------------------
<135> См.: Определение ВАС РФ от 18 января 2010 г. N ВАС-17513/09. Документ опубликован не был.

2.6. Разведка и добыча полезных ископаемых.

Как установлено в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <136> (далее - Закон РФ N 2395-1), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

--------------------------------
<136> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

Закон РФ N 2395-1 регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Следует отметить Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 69 "Об утверждении Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод" <137> (далее - Постановление Правительства РФ N 69). Правила устанавливают технические требования по составлению и реализации проектов по разработке месторождений теплоэнергетических вод, их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения.

--------------------------------
<137> Российская газета. 2003. 19 июня. N 118.

2.7. Проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Следует отметить Приказ МПР РФ от 10 декабря 2007 г. N 322 (далее - Приказ МПР РФ N 322) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции" <138> (далее - Административный регламент). Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.

--------------------------------
<138> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 1 сентября. N 35.

2.8. Подъем затонувших судов.

Следует отметить главу 7 КВВТ РФ, регламентирующую подъем, удаление и уничтожение имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей.

К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег.

Собственник затонувшего имущества, если он намерен поднять затонувшее имущество, должен известить об этом бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение одного года со дня, когда имущество затонуло.

Затонувшее имущество, случайно поднятое в пределах внутренних водных путей при осуществлении операций, связанных с судоходством, должно быть сдано в бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте. В таком случае собственником указанного имущества выплачивается вознаграждение лицу, осуществившему такой подъем, в размере одной трети стоимости сданного имущества.

Однако правила, установленные главой 7 КВВТ РФ, не применяются:

- к подъему, удалению и уничтожению затонувшего военного имущества;

- к подъему затонувшего имущества культурного характера, имеющего доисторическое, археологическое или историческое значение, если такое имущество находится на дне в пределах внутренних водных путей.

Кроме того, следует отметить ст. 16 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ), согласно которой поисково-спасательные и судоподъемные операции во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляются спасательными судами и средствами РФ.

2.9. Сплав древесины в плотах и с применением кошелей.

Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

2.10. Забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ).

При этом необходимо учитывать, что в силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

2.11. Организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) регламентируется в ст. 50 ВК РФ и должно осуществляться с учетом правил использования водных объектов.

Следует отметить Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" <139> (далее - Постановление Правительства РФ N 17). Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Кроме того, следует руководствоваться положениями Приказа Минприроды РФ от 13 августа 2009 г. N 249 "Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" <140>.

--------------------------------
<139> СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 415.
<140> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 26 октября. N 43.

Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ.

В части 3 комментируемой статьи установлено исключение, согласно которому при использовании водных объектов для строго определенных в ВК РФ целей не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Цели использования водных объектов строго определены в комментируемой статье, перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. К данным целям отнесены следующие.

3.1. Судоходство (в том числе морское судоходство), плавание маломерных судов.

Как установлено в ст. 3 КВВТ РФ, судоходство - это деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей. Судно, в силу ст. 3 КВВТ РФ, представляет собой самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Кроме того, для рассмотрения термина "судоходство" имеют значение иные определения, установленные в ст. 3 КВВТ РФ:

самоходное транспортное судно - самоходное судно, осуществляющее перевозки грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировку судов и иных плавучих объектов;

судно смешанного (река - море) плавания - судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям;

судовождение - деятельность, связанная с управлением судами, осуществляющими плавание по внутренним водным путям.

3.2. Осуществление разового взлета, разовой посадки воздушных судов.

Необходимо отметить Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов" <141>. В частности, использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), кроме разового взлета, разовой посадки, осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ.

--------------------------------
<141> СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 650.

Границы акватории водного объекта, предоставленного в пользование для указанных целей, в дневное время обозначаются ограничительными буями и вехами, в ночное время - сигнальными огнями.

Использование водных объектов для разового взлета, разовой посадки, в том числе при проведении аварийно-спасательных работ и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания врачебной помощи, доставки почтовых грузов в труднодоступные или отдаленные местности и в других подобных случаях, не требующее обустройства акватории водного объекта и ее разметки для взлета, посадки воздушных судов, осуществляется в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах.

Кроме того, как установлено в ст. 32 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ, воздушное судно - это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.

3.3. Забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод.

Как установлено в Постановлении Правительства РФ N 223, лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта РФ, являющиеся частью лимитов, до утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (но не позднее чем до 1 января 2015 г.) устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов. Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы.

3.4. Забор (изъятие) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <142>, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

--------------------------------
<142> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

3.5. Забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды).

Важно учесть, что согласно п. 2 Постановления Правительства РФ N 223 лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта устанавливаются на период с 2010 по 2012 год и на период с 2013 по 2014 год с разбивкой по годам на основании сведений и предложений, представляемых в Росводресурсы территориальными органами, водохозяйственных балансов, сведений о водном объекте и водопользовании, в том числе содержащихся в государственном водном реестре и формах федерального государственного статистического наблюдения за использованием воды, сведений о заборе (изъятии) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков с учетом режима, состояния, физико-географических, морфометрических и других особенностей водного объекта.

3.6. Забор (изъятие) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.

Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.

3.7. Воспроизводство водных биологических ресурсов.

Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <143> (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

--------------------------------
<143> СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270.

В ст. 45 Федерального закона N 166-ФЗ установлено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливается Правительством РФ. Следует отметить Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 645 "Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения" <144>.

--------------------------------
<144> СЗ РФ. 2008. N 35. Ст. 4041.

3.8. Проведение государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов.

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется на основании ст. 30 ВК РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <145>. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

--------------------------------
<145> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из:

- мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;

- мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

- наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

3.9. Проведение геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ.

Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <146> (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ):

--------------------------------
<146> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.

геодезия - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;

картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относится в том числе создание и обновление государственных топографических карт, а также проведение гидрографических работ (ст. 3 Федерального закона N 209-ФЗ).

3.10. Рыболовство, рыбоводство, охота.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ, рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Федеральным законом N 166-ФЗ случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Рыбоводство (аквакультура) - это деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных Федеральным законом N 166-ФЗ случаях по добыче (вылову) данных водных биоресурсов.

Как установлено в ст. 41 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <147>, отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанного Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ.

--------------------------------
<147> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <148> (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), охота представляет собой деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. При этом под охотничьими ресурсами понимаются объекты животного мира, которые в силу Федерального закона N 209-ФЗ и (или) законов субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты.

--------------------------------
<148> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3735.

3.11. Осуществление традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <149> традиционное природопользование коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

--------------------------------
<149> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.

3.12. Санитарный, карантинный и другой контроль.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <150> (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Как установлено в ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

--------------------------------
<150> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

Как установлено в п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" <151>, основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.

--------------------------------
<151> СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953.

3.13. Охрана окружающей среды, в том числе водных объектов.

В силу ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ, окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

3.14. Научные, учебные цели.

Как установлено в ст. 24 Федерального закона N 155-ФЗ, морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере. Однако приведенное определение не распространяется на исследование, разведку, разработку (добычу) и охрану водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрану памятников истории и культуры.

Морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не создавать угрозу обороне и безопасности РФ.

Размещение и использование во внутренних морских водах, в территориальном море научно-исследовательских установок и оборудования любого типа в целях проведения морских научных исследований осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 155-ФЗ для проведения морских научных исследований. При этом данные установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями.

3.15. Разведка и добыча полезных ископаемых, строительство трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.

Следует отметить Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 69 "Об утверждении правил разработки месторождений теплоэнергетических вод" <152>. Правила устанавливают технические требования по составлению и реализации проектов по разработке месторождений теплоэнергетических вод, их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения.

--------------------------------
<152> Российская газета. 2003. 19 июня. N 118.

Кроме того, следует назвать Постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 "Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" <153>. Подводные кабели и трубопроводы могут прокладываться во внутренних морских водах и в территориальном море РФ для любых целей, если они не создают помехи мероприятиям по обеспечению охраны государственной границы и обороноспособности РФ, безопасности мореплавания на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного и национального судоходства, региональному геологическому изучению дна и недр, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов, не затрагивают районы высокой рыбохозяйственной ценности.

--------------------------------
<153> СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534.

3.16. Полив садовых, огородных, дачных земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведение работ по уходу за сельскохозяйственными животными.

Как установлено в ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" <154>, личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

--------------------------------
<154> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2881.

Необходимо отметить, что в ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлены определения:

садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

огородный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

3.17. Купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 ВК РФ.

Как установлено в ч. 2 ст. 6 ВК РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.

Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) регламентируется в ст. 50 ВК РФ и должно осуществляться с учетом правил использования водных объектов.

Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ.

3.18. Проведение дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей РФ.

Согласно ст. 1 ВК РФ, акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Как установлено в ст. 3 КВВТ РФ, внутренние водные пути РФ - это естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

3.19. Создание искусственных земельных участков в морском или речном порту.

Приказом МПР РФ N 322 утвержден Административный регламент, определяющий сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов.

Важно, что при осуществлении хозяйственной деятельности водопользователи должны соблюдать нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 881 нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывают Росводресурсы с участием Росрыболовства, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды <155> и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

--------------------------------
<155> См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262.

В силу п. 8 Приказа МПР РФ N 328, нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:

- привнос химических и взвешенных веществ;

- привнос радиоактивных веществ;

- привнос микроорганизмов;

- привнос тепла;

- сброс воды;

- забор (изъятие) водных ресурсов;

- использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;

- изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с частью 4 комментируемой статьи определяются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов на основании договоров или решений.

Важно, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, на основании договоров и решений, в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования (ст. 24 ВК РФ). Росводресурсы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов <156>. Согласно пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ N 169, к одной из основных функций Росводресурсов отнесено предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности. В силу Постановления Правительства РФ N 282, Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые). В связи с этим для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование или заключения договоров водопользования заявителям необходимо обращаться в территориальные органы Росводресурсов по месту расположения водных объектов. Порядок принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование и заключения договоров водопользования определен в Постановлении Правительства РФ N 844, а также в Постановлении Правительства РФ N 165.

--------------------------------
<156> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.

Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 26 ВК РФ, РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Однако приведенное положение не распространяется на случаи предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Предоставление водных объектов для данных целей осуществляется на основании решения Правительства РФ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ (ст. 25 ВК РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, находящимися в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 27 ВК РФ).

Необходимо отметить, что согласно ст. 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <157> (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В силу Федерального закона N 184-ФЗ, Правительством РФ принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <158>.

--------------------------------
<157> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<158> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В силу Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 <159>, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

--------------------------------
<159> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

Согласно п. п. 4 - 6 Постановления Правительства РФ N 844, решения о предоставлении водных объектов в пользование принимают:

а) Росводресурсы и территориальные органы - при предоставлении в пользование водохранилищ или их частей, перечень которых устанавливается Правительством РФ, в целях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844 <160>, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------
<160> Исчерпывающий перечень целей предоставления водных объектов в пользование на основании решений Росводресурсов и территориальных органов включает следующие: а) обеспечение обороны страны и безопасности государства; б) сброс сточных и (или) дренажных вод; в) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; г) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; д) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; е) разведка и добыча полезных ископаемых; ж) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; з) подъем затонувших судов; и) сплав древесины в плотах и с применением кошелей; к) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); л) организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (см.: п. 2 Постановления Правительства РФ N 844).

б) органы исполнительной власти субъектов РФ - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, за исключением водных объектов, решения о предоставлении которых принимаются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальными органами, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства; а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;

в) органы местного самоуправления - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844.

Важно учесть, что решения о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства принимаются Правительством РФ (п. 3 Постановления Правительства РФ N 844), но при этом заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Росводресурсов по месту расположения водного объекта (п. 8 Постановления Правительства РФ N 844).

Таким образом, решения о предоставлении водных объектов в пользование, в зависимости от принадлежности права собственности, наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ и императивного требования законодательства, могут принимать:

- Росводресурсы и территориальные органы;

- Правительство РФ;

- органы исполнительной власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:

а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <161>, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------
<161> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.

б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;

в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, договоры водопользования, в зависимости от принадлежности права собственности на водные объекты и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ, от имени соответствующих публично-правовых образований могут заключать:

- Росводресурсы и территориальные органы;

- органы исполнительной власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления.

Другой комментарий к статье 11 Водного Кодекса РФ

1. Из наименования главы 3 ВК можно сделать вывод, что она допускает водопользование только по предварительно заключенному письменному договору водопользования или решению о предоставлении ВО в пользование. Между тем часть 3 статьи 11 ВК предусматривает широкий перечень целей водопользования, не требующих предварительного заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении ВО в пользование в соответствии с водным законодательством.

Статья 11 ВК имеет системообразующее значение для всех целей водопользования. Она - своеобразная общая часть и отправная точка, исходя из которой решается вопрос об оформлении водопользования по определенным правилам или отсутствии необходимости в таковом.

Статья 11 ВК распространяется на оформление водопользования и его осуществление на любых ВО. Особенности оформления и осуществления водопользования на морях устанавливаются ФЗ "О море", отчасти ФЗ "О морских портах". Поскольку согласно части 2 статьи 2 ВК, принятого и вступившего в силу значительно позже, чем ФЗ "О море", нормы, регулирующие отношения по использованию и охране ВО и содержащиеся в других ФЗ, должны соответствовать ВК, при противоречии между ВК и ФЗ "О море" либо между актом, изданным в соответствии с ВК, и актом, изданным в соответствии с ФЗ "О море", должен действовать соответственно, ВК или акт, и изданный в соответствии с ним.

В статье 11 ВК перечислены только цели водопользования. Порядок же осуществления водопользования может предусматриваться иными положениями ВК или других нормативных актов.

Если водопользование предполагается для государственных или муниципальных нужд (например, дноуглубительные работы), то оформлению такого водопользования должно предшествовать соблюдение положений, предусмотренных статьей 7.1 ВК и ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд". Для случаев, когда такое водопользование подпадает под оформление по результатам аукциона на право заключения договора водопользования, такой аукцион может привести к неисполнению договора (контракта), заключенного в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд". В связи с этим полагаем, что оформление любого водопользования с лицом, заключившим договор, предполагающий водопользование, в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", должно осуществляться без проведения аукциона в соответствии с водным законодательством.

Статья 11 ВК не имеет обратной силы. Водопользование лицам, оформившим его до вступления ВК в силу (до 1 января 2007 года), сохранено статьей 5 Вводного закона (см. комментарий к ней).

2. Исходя из положений статьи 11 ВК ВО (его часть) может предоставляться в пользование:

1) на основании договора водопользования (часть 1);

2) на основании решения уполномоченного органа о предоставлении ВО в пользование (часть 2);

3) без договора водопользования и без решения уполномоченного органа о предоставлении ВО в пользование (часть 3).

Перечни целей водопользования в частях 1 - 3 статьи 11 ВК изложены "по количественному возрастанию". Сначала в части 1 указано три пункта о договорном водопользовании, причем и из них допускаются исключения "в пользу" водопользования по решению о предоставлении ВО в пользование либо без такого решения.

Затем, в части 2 статьи 11 ВК - одиннадцать пунктов о водопользовании по решениям о предоставлении ВО в пользование, которые могут не понадобиться, если водопользование соответствует одной из целей, указанных в части 3 статьи 11 ВК. Абзац первый части 2 статьи 11 ВК не допускает замену решения о предоставлении ВО в пользование договором водопользования.

И наконец, в части 3 статьи 11 ВК - девятнадцать пунктов, в которых сформулированы цели водопользования, не требующие ни заключения договоров водопользования, ни принятия решений о предоставлении ВО в пользование в соответствии с ВК, некоторые из которых содержат "подцели" водопользования (например, "рыболовство, товарное рыбоводство, охота" - пункт 10 статьи 11 ВК). Однако это не означает, что ВК больше не касается таких целей водопользования.

В главе 5 ВК "Водопользование" наряду с общими требованиями к различному водопользованию содержатся конкретизирующие статьи о водопользовании для различных целей, указанных в частях 1, 2 и 3 статьи 11 ВК, многие из которых имеют исключительно отсылочный характер к иным отраслям законодательства. Тем не менее они важны для понимания того, какие нормативные акты регулируют то или иное водопользование и его предварительное оформление. Приведем их исходя из последовательности изложения целей водопользования в статье 11 ВК.

N

п/п

Цель водопользования по статье 11 ВК Статья,

конкретизирующая

водопользование в

главе 5 ВК

1 Забор водных ресурсов для питьевого и

хозяйственно-бытового водоснабжения -

пункт 1 части 1 Статья 43

2 Рекреационные цели - пункт 2 части 1 Статья 50

3 Производство электроэнергии - пункт 3 части 1 Статья 46

4 Сброс сточных и (или) дренажных вод -

пункт 2 части 2 Статья 44

5 Разведка и добыча полезных ископаемых -

пункт 6 части 2 и пункт 15 части 3 Статья 52

6 Сплав древесины - пункт 9 части 2 Статья 48

7 Судоходство - пункт 1 части 3 Часть 1 статьи 47

8 Взлеты и посадки воздушных судов -

пункт 2 части 3 Часть 2 статьи 47

9 Забор водных ресурсов, являющихся природными

лечебными, - пункт 1 части 3 Статья 49

10 Забор водных ресурсов для обеспечения пожарной

безопасности - пункт 4 части 3 Статья 53

11 Рыболовство и охота - пункт 10 части 3 Часть 2 статьи 38 и

статья 51

12 Традиционное природопользование в местах

традиционного проживания КМН - пункт 11 части 3 Статья 54

Как видно, не все цели водопользования, указанные в статье 11 ВК, конкретизированы главой 5 ВК. Однако это не означает освобождения таких водопользователей от предварительного оформления водопользования и соблюдения общих требований законодательства об использовании, а также охране ВО. Для некоторых целей водопользования требования к использованию ВО, взаимосвязанные с их охраной, следуют из главы 6 ВК. Пример - статья 63 ВК "Охрана водных объектов при их использовании для производства электрической энергии". О водопользовании для целей, конкретизированных иными положениями ВК, см. комментарий к таким положениям.

3. Договоры и решения, предусмотренные статьей 11 ВК, должны приниматься только в отношении имеющегося ВО, то есть собственно для "водопользования". Для создания нового ВО необходимо оформление не водопользования, а земельных отношений и проведение водохозяйственного направления рекультивации земель, предусмотренного Приказом МПР и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67 и определяемого как "создание в понижениях техногенного рельефа водоемов различного назначения".

Лица, водопользование которых исходя из статьи 11 ВК не подпадает под ее пункты части 1, не обязаны платить за пользование ВО плату, установленную в соответствии со статьей 20 ВК (см. комментарий к ней). Водопользователь, в отношении которого принималось решение о предоставлении ВО в пользование на определенный срок, по окончании этого срока не имеет преимущественного права на принятие в отношении его нового решения (что является требующим устранения правовым пробелом), в отличие от лица, заключавшего договор водопользования в соответствии с ВК.

Договорам водопользования в главе 3 ВК посвящены статьи 12 - 19 ВК, решениям уполномоченных органов о предоставлении ВО в пользование посвящено меньше статей - статьи 21 - 23 ВК. Как видно, ВК содержит более подробные положения о договоре водопользования.

4. Из абзаца первого части 1, абзаца первого части 2 и абзаца первого части 3 статьи 11 ВК следует, что каждая цель водопользования подлежит оформлению либо договором водопользования, либо решением о предоставлении ВО в пользование, либо по иными правилам исходя из положений ВК и актов иных отраслей законодательства. Одно и то же лицо не допускается оформлять водопользование (единый технологический процесс, завершенный цикл работ) для одной и той же цели решением о предоставлении ВО в пользование и договором водопользования либо по правилам иного законодательства и в соответствии с водным законодательством.

Статья 11 ВК содержит исчерпывающий перечень целей водопользования. Поэтому любое водопользование должно приравниваться к одной из целей, содержащихся в статье 11 ВК.

Между тем положения законодательства сформулированы так, что не во всех случаях ясно, какой орган, какими документами и даже когда оформляет водопользование, какие платежи обязан платить водопользователь, какие документы он должен иметь, в какие ведомства и в какой последовательности он обязан их представлять, надо ли вообще оформлять водопользование.

В связи с этим необходимо разграничение целей водопользования, подлежащих оформлению либо договором водопользования, либо решением о предоставлении ВО в пользование, либо в ином порядке.

Исходя из части 1 статьи 11 ВК договоры водопользования поверхностными ВО должны заключаться, в частности, для следующих целей:

- забор воды различными "водоканалами" для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения;

- забор воды промышленными предприятиями для своих нужд;

- использование акватории для отдыха, спорта, туризма, размещения (не строительства и не плавания) плавучих средств, которыми могут пользоваться граждане различных возрастных и социальных групп;

- использование и обустройство замерзшей акватории в качестве ледовой переправы;

- использование акватории в качестве аквадрома - для регулярного взлета и регулярной посадки воздушных судов;

- производство электроэнергии;

- забор воды в целях осушения ВО.

Отметим, что для забора водных ресурсов в целях осушения ВО не может быть предоставлена часть ВО (только весь ВО). В любом случае забор водных ресурсов "из" ВО имеет место только в том случае, если вода покидает ВО. Например, если прокладка трубопровода осуществляется в зимнее время с помощью бура, лопасти которого выталкивают воду из-подо льда наружу для намораживания более прочного (толстого слоя) льда, чтобы он выдерживал тяжелую технику, то в данном случае забора водных ресурсов не происходит, поскольку они остаются в ВО. Не имеется в данном случае и использования замерзшей акватории как самостоятельного водопользования, поскольку такие работы являются частью единого цикла работ по строительству трубопровода на ВО и поэтому должны оформляться по пункту 5 части 2 статьи 11 ВК только решением о предоставлении ВО в пользование.

Что касается ледовой переправы, то, чтобы не платить по договору водопользования постоянно, а не более двух кварталов, придется заключать его ежегодно, к каждому зимнему периоду. В этой связи полагаем необходимым организацию ледовой переправы указать в части 2 статьи 11 ВК среди целей водопользования, подлежащих оформлению решением о предоставлении ВО в пользование. Это избавит претендентов на обустройство ледовых переправ также от вовлечения в аукционы на право заключения договоров водопользования.

Исходя из части 2 статьи 11 ВК решения о предоставлении ВО в пользование должны приниматься, в частности, для следующих целей:

- сброс сточных вод;

- строительство причалов;

- разведка и добыча любых полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи на болотах;

- строительство любых линейных объектов, за исключением строительства на болотах;

- проведение любых работ по изменению части берега и дна ВО, за исключением проведения таких работ в соответствии с ФЗ "Об ИЗУ".

Исходя из части 3 статьи 11 ВК основаниями для оформления водопользования в соответствии с иным (не водным) законодательством, в частности, являются:

- судоходство - оформляется в соответствии с КВВТ (см. комментарий к статьям 6, 48 и 50 ВК);

- забор воды из подземных ВО - оформляется в соответствии с законодательством о недрах (см. комментарий к статье 9 ВК);

- рыболовство всех видов - оформляется в соответствии с ФЗ "О рыболовстве" (см. комментарий к статье 51 ВК);

- охота - оформляется в соответствии с ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. Поскольку оформление водопользования договором водопользования зависит от "неподпадания" цели водопользования под один из пунктов частей 2 или 3 статьи 11 ВК, рассмотрим содержание основных из них:

1) обеспечение обороны страны и безопасности государства (пункт 1 части 2 статьи 11 ВК) требует предварительного принятия решения о предоставлении ВО в пользование. Потенциальные заявители на такое водопользование - лица и подразделения Министерства обороны РФ, ФСБ и другие органы, к полномочиям которых законодательство относит обеспечение обороны и безопасности России. В отношении иных лиц принятие решений о предоставлении ВО в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускается. Для обеспечения обороны страны и безопасности государства могут потребоваться забор водных ресурсов либо использование акватории, то есть водопользование, для которых иные лица обязаны заключать договор водопользования. Однако если орган, к полномочиям которого отнесено обеспечение обороны или безопасности России, или созданное им юридическое лицо заявляют о предоставлении ВО в пользование, но такое водопользование не будет связано с обороной или безопасностью, то оформлять водопользование на основании пункта 1 части 2 статьи 11 ВК не допускается;

2) сброс сточных и (или) дренажных вод (пункт 2 части 2 статьи 11 ВК) требует предварительного принятия решения о предоставлении ВО в пользование, в том числе если сброс предполагается осуществлять в подземный водный объект (в отличие от забора водных ресурсов из подземного ВО на основании пункта 3 части 3 статьи 11 ВК). Обычно в ВО сбрасываются сточные воды, загрязняющие ВО. Об использовании ВО для сброса сточных вод см. комментарий к статье 44 ВК;

3) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений (пункт 3 части 2 статьи 11 ВК). Данная цель водопользования оформляется решением о предоставлении части ВО в пользование. Но она не распространяется на период эксплуатации указанных объектов, что предполагает относительно небольшой срок действия решения о предоставлении части ВО в пользование только для "строительства". По завершении строительства, когда построенный объект введен в эксплуатацию, необходимо заключение договора водопользования для использования акватории под причалом, судоподъемным или судоремонтным сооружением на основании пункта 2 части 1 статьи 11 ВК. Если же строительство причалов, судоподъемных или судоремонтных сооружений осуществляется в акватории речного или морского порта, то ни договор водопользования, ни решение о предоставлении ВО в пользование оформлять не требуется на основании пункта 18 части 3 статьи 11 ВК;

4) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами (пункт 4 части 2 статьи 11 ВК). В отличие от пунктов 3 и 5 части 2 статьи 11 ВК, в пункте 4 части 2 статьи 11 ВК говорится не о "строительстве", а о "создании" платформ. Отсутствие в отношении их понятия "строительство", если платформа на воде - не ГТС - означает, что не требуется оформлять строительство в соответствии с градостроительным законодательством, платформа может быть готовой, уже находиться на ВО или быть сборно-разборной. Однако после "создания", как и после "строительства", потребуется заключение договора водопользования для использования акватории под платформой на период ее эксплуатации;

5) строительство ГТС, мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов ВО (пункт 5 части 2 статьи 11 ВК). Для строительства всех указанных объектов с поверхности воды и дна необходимо оформление решения о предоставлении ВО в пользование. По завершении строительства ГТС или моста придется заключать договор водопользования на использование акватории, занятой опорами ГТС или моста. Не требуется ни договор водопользования, ни решение о предоставлении ВО в пользование, если:

а) строительство связано с изменением только берега, ведется только на береговой полосе вдоль ВО, не затрагивая дно ВО;

б) линейный объект прокладывается методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) под (для различных трубопроводов, кабелей) либо размещается над и за (для воздушной ЛЭП) берегами (береговыми полосами) и дном, не затрагивая акваторию.

Для строительства методом ГНБ магистральных и промысловых трубопроводов под ВО требуется оформление недропользования в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденным Приказом МПР от 2 декабря 2004 N 715, который на прокладку в недрах на глубине до пяти иных линейных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, не распространяется. Подземное пространство под дном ВО является недрами исходя из определения недр в преамбуле Закона РФ "О недрах", согласно которой "недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения".

В этой связи принципиально важным является определение понятия "дно водного объекта". В законодательстве оно отсутствует. Поскольку помимо поверхностных вод ВО состоит из "покрытых ими земель в пределах береговой линии" (часть 3 статьи 5 ВК) и дно вряд ли может быть сведено лишь к поверхности земли под водой, полагаем возможным следующее определение дна: "земли в пределах береговой линии поверхностного водного объекта до водонепроницаемой глубины". Водонепроницаемая глубина может быть установлена инженерными изысканиями.

Не требуется оформление ни водопользования, ни недропользования, если строительство линейного объекта планируется на болоте (пункт 15 части 3 статьи 11 ВК);

6) разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 6 части 2 статьи 11 ВК). Разведке и добыче полезных ископаемых, оформляемый решением о предоставлении ВО в пользование, предшествует геологическое изучение, не требующее оформления в соответствии с водным законодательством (пункт 9 части 3 статьи 11 ВК). Исходя из статьи 6 Закона РФ "О недрах" геологическое изучение недр - отдельная цель недропользования, подлежащая оформлению в соответствии с законодательством о недрах.

Решение о предоставлении ВО в пользование для указанной цели не требуется, если разведка и добыча полезного ископаемого планируется на болоте (пункт 15 части 3 статьи 11 ВК).

Об использовании ВО для разведки и добычи полезных ископаемых см. комментарий к статье 52 ВК;

7) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов ВО (пункт 7 части 2 статьи 11 ВК). Решение для проведения работ по изменению дна и берега ВО по пункту 7 части 2 статьи 11 ВК требуется для проведения любых работ, непосредственно не связанных со строительством, в том числе если в ВО сбрасывается грунт (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25 марта 2010 года N А53-17175/2009). Работы по изменению дна и берега в связи со строительством должны оформляться в соответствии с пунктами 3, 4 или 5 части 2 статьи 11 ВК;

8) организованный отдых детей или ветеранов, пожилых, инвалидов (пункт 11 части 2 статьи 11 ВК). Такое водопользование оформляется решением о предоставлении ВО в пользование для организованного отдыха либо только детей, либо только ветеранов, либо только пожилых, либо только инвалидов (для пионерских лагерей, домов престарелых и т.п.). Оно позволяет оформить водопользование без договора водопользования, то есть без риска вовлечения в аукцион на право заключения такого договора, и не платить по ставкам во исполнение статьи 20 ВК. Однако если состав отдыхающих смешанный, с детьми отдыхают взрослые, то такой организованный отдых на воде подлежит оформлению договором водопользования на основании пункта 2 части 1 статьи 11 ВК.

6. ВК однозначно не решен вопрос о надлежащем предоставлении и оформлении ВО в пользование для некоторых целей, что может привести к отказам в предоставлении ВО в пользование либо обязывании "двойного" оформления одной цели водопользования по разным законам и соответствующим судебным спорам. Не во всех случаях ясно, требуются для водопользования договор или решение, предусмотренное ВК, либо не требуются. К таким случаям, на наш взгляд, относятся:

1) Использование акватории для плавания на маломерных судах в рекреационных целях. Такое водопользование может быть истолковано как подпадающее под действие пункта 2 части 1 либо пункта 1 части 3 статьи 11 ВК. В первом случае для водопользования потребуется договор водопользования, во втором - не потребуется ни договора водопользования, ни решения о предоставлении ВО в пользование.

Полагаем, что для указанной цели водопользования следует заключать договор, если маломерные суда (яхты, катера) предоставляются в пользование для плавания любым лицам в порядке предпринимательской деятельности (напрокат). Если же плавание на маломерном судне осуществляется бесплатно для собственных нужд владельца и его близких, в том числе ежедневно, то договор водопользования заключать не требуется. О понятии маломерного судна см. комментарий к статье 50 ВК;

2) подъем затонувшего имущества. Пункт 8 части 2 статьи 11 ВК требует принятия решения о предоставлении ВО в пользование только для подъема затонувшего судна. Водопользование для подъема затонувшего имущества, не относящегося к судам, исходя из статьи 11 ВК договором или решением оформляться не должно. Вместе с тем на использование ВО (их частей), являющихся ВВП, распространяется действие КВВТ.

В соответствии с главой VIII "Затонувшее имущество" (статьи 45 - 52) КВВТ его правила применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах ВВП, и не применяются к подъему, удалению и уничтожению затонувшего военного имущества и подъему затонувшего имущества культурного характера, имеющего доисторическое, археологическое или историческое значение, если такое имущество находится на дне в пределах ВВП (такое имущество должно подниматься в соответствии с законодательством об обороне, о государственной тайне, об объектах культурного наследия и др.). К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах ВВП либо выброшены на мелководье или берег. Собственник затонувшего имущества, если он намерен поднять затонувшее имущество, должен известить об этом бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение одного года со дня, когда имущество затонуло.

Бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение трех месяцев со дня получения заявления собственника затонувшего имущества устанавливает для собственника порядок подъема, а также срок, достаточный для подъема затонувшего имущества, но не менее чем один год со дня получения собственником уведомления бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте о порядке и сроке подъема затонувшего имущества. Если затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением либо препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах ВВП путевым работам, собственник затонувшего имущества обязан по требованию бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его.

Если собственник затонувшего имущества известен, бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте уведомляет его о своем решении. Если собственник затонувшего имущества не известен, бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте делает публикацию о сроках, установленных для подъема затонувшего имущества, в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта. Если собственник затонувшего имущества не известит о своем намерении поднять затонувшее имущество или не поднимет его в установленный срок, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством.

Бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте имеет право поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его в случаях, если:

- собственник затонувшего имущества обязан поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его, но собственник затонувшего имущества не установлен или он не поднял затонувшее имущество и не удалил или не уничтожил его в установленный срок;

- затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам;

- при наличии достаточных оснований собственнику затонувшего имущества не разрешено поднимать, удалять или уничтожать его своими средствами либо средствами избранной им судоподъемной организации.

Подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества осуществляются за счет собственника такого имущества. Затонувшее имущество, поднятое не собственником, может быть истребовано им после возмещения им расходов на подъем затонувшего имущества и других понесенных в связи с этим расходов при условии, если с момента подъема затонувшего имущества прошел не более чем один год. По истечении года бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте имеет право:

- продать поднятое затонувшее имущество или его часть и получить за счет суммы, вырученной от его продажи, возмещение расходов на его подъем и других понесенных в связи с этим расходов;

- получить от собственника затонувшего имущества возмещение расходов, не покрываемых суммой, вырученной от его продажи, и при уничтожении затонувшего имущества - возмещение расходов, понесенных в связи с уничтожением такого имущества.

Затонувшее имущество, случайно поднятое в пределах ВВП при осуществлении операций, связанных с судоходством, должно быть сдано в бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте. В таком случае собственником указанного имущества выплачивается вознаграждение лицу, осуществившему такой подъем, в размере одной трети стоимости сданного имущества.

Если подъем затонувшего имущества рассматривается как спасательная операция, которой является "любое действие или любая деятельность, предпринимаемые для оказания помощи любому судну или другому имуществу, находящимся в опасности в пределах внутренних водных путей" (абзац второй пункта 2 статьи 123 КВВТ), то для этой цели может быть заключен договор о спасании (статья 124 КВВТ). Для целей спасания имущества в пределах ВВП имуществом является не прикрепленное постоянно и преднамеренно к берегу имущество, ущербом окружающей среде - значительный реальный ущерб, причиненный здоровью человека или ВБР в пределах ВВП либо в прилегающих к ним районах загрязнением, пожаром, взрывом или другими подобными крупными инцидентами (абзацы третий и четвертый пункта 2 статьи 123 КВВТ).

В связи с изложенным полагаем, что подъем затонувшего имущества, в том числе судна, в пределах ВВП необходимо оформлять в соответствии с КВВТ. Подъем затонувшего имущества, в том числе судна, вне ВВП, если не рассматривать его как проведение водолазных работ (пункт 9 части 3 статьи 11 ВК), подлежит оформлению решением о предоставлении ВО в пользование. Принятие таких решений маловероятно, поскольку крупные суда могут затонуть только в пределах ВВП, а подъем маломерных судов вне ВВП либо маловероятен, либо будет осуществляться скрытно.

Затонувшее имущество нередко является бесхозяйным, которое ОМС вправе, но не обязаны и не заинтересованы в судебном порядке оформлять в свою собственность. Соответственно обязанность подъема затонувшего имущества, загрязняющего, засоряющего либо истощающего ВО, имеется у собственника ВО в силу части 1 статьи 55 ВК. Такая мера охраны ВО должна осуществляться ОГВ РФ или субъектов РФ в соответствии со статьями 25 - 26 ВК за счет федерального бюджета. Подъем затонувшего имущества из немногочисленных прудов-копаней и обводненных карьеров, которые могут находиться в собственности субъектов РФ, муниципальной или частной собственности, обязаны осуществлять соответственно либо ОГВ субъектов РФ или ОМС за счет средств соответствующих бюджетов, либо частные лица за свой счет;

3) использование акватории в порту. Пункт 18 части 3 статьи 11 ВК освобождает от заключения договора водопользования для проведения работ в акватории порта - морского или речного. Но ВК не уточняет, как эту акваторию определить, что на практике приводило к обязыванию действовавших много лет портов заключать договор водопользования, причем по результатам аукциона (см., например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28 июля 2011 года по делу N А32-28668/2010). Полагаем это необоснованным, поскольку согласно ФЗ "О морских портах" акватория морского порта - водное пространство в границах порта (пункт 15 статьи 4), а границы морского порта устанавливаются Правительством (часть 2 статьи 5). К настоящему времени принято около пятидесяти распоряжений Правительства об установлении границ морских портов, что исключает установление границ морских портов договорами водопользования.

Вместе с тем законодательством не предусмотрено установление в особом порядке границ акватории речных портов. Соответственно для проведения работ в акватории речного порта нужно сначала определить границы этой акватории договором водопользования. Полагаем, что от заключения договора водопользования, определяющего границы акватории существующего речного порта, можно законно "уйти", определив ее границы картографическими работами на основании пункта 9 части 3 статьи 11 ВК.

Подчеркнем, что пункт 18 части 3 статьи 11 ВК освобождает от заключения договора водопользования и принятия решения о предоставлении ВО в пользование "в порту", а не "порт". Из данного положения следует, что такие работы могут проводиться не только самим портом, но и иными лицами по иным правилам;

4) сплав древесины в плотах и с применением кошелей в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 11 ВК требует принятия решения о водопользовании. Вместе с тем в соответствии с главой XII (статьи 88 - 94) КВВТ оно может быть заменено договором буксировки, в соответствии с которым "одна сторона (буксировщик) обязуется своевременно и в сохранности отбуксировать судно, плот или иной плавучий объект (далее - буксируемый объект) в порт назначения с соблюдением условий буксировки и сдать его получателю, указанному в транспортной накладной, а другая сторона (отправитель) обязуется предъявить буксируемый объект для буксировки и оплатить ее" (пункт 1 статьи 88 КВВТ). Сбор древесины при ликвидации последствий транспортного происшествия с плотом возлагается на буксировщика, за исключением сбора такой древесины на водных участках, на которых сбор древесины возложен на организации, осуществляющие сплав древесины; собранная древесина должна быть доставлена буксировщиком в порт назначения (пункт 2 статьи 92 КВВТ);

5) забор воды из поверхностного ВО для удовлетворения личных бытовых нужд граждан, например для водоснабжения садового дома либо наполнения пруда-копани на ЗУ с применением технических средств. Такое водопользование может быть истолковано как подпадающее под действие пункта 1 части 1 либо пункта 17 части 3 статьи 11 ВК. Полагаем, что такое водопользование не требует оформления договором или решением, предусмотренными ВК, но может быть ограничено на основании части 4 статьи 6 ВК, согласно которой "на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации". В соответствии со статьей 18 ФЗ "О СЭБН" использование ВО "в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях. допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта". Такой запрет может быть введен также решением ОМС на основании статьи 41 ВК "Приостановление и ограничение водопользования" и части 2 статьи 27 ВК, согласно которой к полномочиям ОМС муниципальных районов и городских округов относится установление правил использования ВО общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд;

6) полив (орошение) земельных участков сельскохозяйственного назначения крестьянских (фермерских) хозяйств. Пункт 16 части 3 статьи 11 ВК не требует договора или решения для полива только садовых, огородных, дачных земельных участков и участков личных подсобных хозяйств. Не обязывают получать какие-либо разрешения на полив указанных ЗУ из поверхностных ВО и другие нормативные акты. Для орошения остальных земель сельскохозяйственного назначения необходимо решение о предоставлении ВО в пользование (пункт 10 части 2 статьи 11 ВК). Вместе с тем пункт 16 части 3 статьи 11 ВК не обязывает получать такое решение также для проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными. В этой связи на практике будет трудно проконтролировать использование забираемой крестьянскими хозяйствами воды на орошение их земель сельскохозяйственного назначения либо на уход за сельскохозяйственными животными;

7) организованный отдых групп граждан, состоящих из детей, ветеранов, инвалидов, граждан пожилого возраста. Термин "организованный" применительно к отдыху указанных групп граждан, состоящих в основном из недееспособных и ограниченно трудоспособных лиц, использованный в пункте 11 части 2 статьи 11 ВК, означает, что их отдых организован специализированным юридическим лицом: пионерским лагерем, санаторием и т.п. Такое водопользование требует принятия решения о предоставлении ВО в пользование. Вместе с тем из ВК однозначно не следует, что такое решение допустимо в отношении группы, состоящей одновременно как из детей, так и из ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов: на это указывают слова "а также организованного" в пункте 11 части 2 статьи 11 ВК. Полагаем, что организованный отдых указанных граждан - не только детей и не только инвалидов, ветеранов, граждан пожилого возраста - означает обязанность организатора отдыха заключить договор водопользования на основании пункта 2 части 1 статьи 11 ВК во всех случаях "смешанных групп", а также "смешения групп" (например, в одном санатории одновременно отдыхает группа детей и граждане иного возраста, не входящие в эту группу).

Практика может выявить и другие "сложные цели" и случаи надлежащего оформления ВО в пользование. При их выявлении следует тщательно проанализировать не только статью 11 ВК, но и другие его положения, а также иные нормативные акты, связанные с водопользованием.

Сложности оформления водопользования в соответствии с водным законодательством иногда порождают попытки его "обхода" способами, которые суды не признают законными. Пример.

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2010 г. N ВАС-5071/10

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Медведевой А.М., Полубениной И.И. рассмотрела в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, о пересмотре в порядке надзора решения от 14.08.2009 по делу N А55-17235/2008 Арбитражного суда Самарской области, Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2009 и Постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2010 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Порт Тольятти", г. Тольятти Самарской области, к обществу с ограниченной ответственностью "Алпен-Тек", г. Самара (далее - общество "Алпен-Тек"), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара (далее - Территориальное управление Росимущества по Самарской области; территориальное управление), о признании недействительными торгов от 08.05.2008 на право заключения договоров доверительного управления недвижимым имуществом, находящимся по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Коммунистическая, д. 96, проведенных обществом "Алпен-Тек".

Третьи лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Волгатранстерминал", Федеральное агентство водных ресурсов.

Суд

установил:

решением Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2009, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2009 и Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2010, иск удовлетворен.

Заявитель - территориальное управление просит в порядке надзора отменить оспариваемые судебные акты как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что акватория порта, включенная в состав лота, является сооружением - объектом недвижимости и не является водным объектом, и нарушений положений законодательства при проведении торгов не допущено. Заявитель также указывает на то, что право федеральной собственности на указанное имущество возникло до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поэтому он не согласен с выводом суда о необходимости государственной регистрации права собственности на упомянутое имущество, а также приводит иные доводы, в том числе указывает на процессуальные нарушения, допущенные судами.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов не имеется.

Как установлено судами, в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по Самарской области от 17.09.2007 N 424-р и информационным сообщением, опубликованным в газете "Волжская коммуна" от 27.03.2008, обществом "Алпен-Тек" 08.05.2008 был проведен конкурс на право заключения договоров доверительного управления объектом недвижимого имущества, расположенным по указанному адресу, в состав которого были включены причальные набережные и иное перечисленное имущество, а также акватория порта 40 га, и все это имущество было выставлено одним лотом для проведения указанного конкурса.

К участию в конкурсе были допущены ОАО "Порт Тольятти", ОАО "Волгатранстерминал", ООО "Волгаинтранс". По результатам проведенного конкурса между обществом "Алпен-Тек" и победителем конкурса - ОАО "Волгатранстерминал" был заключен соответствующий договор.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, на основании пункта 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), определяющего акваторию как водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ, с учетом положений статей 11, 16 ВК РФ, предусматривающих порядок передачи в пользование водных объектов, а также с учетом компетенции органов государственной власти в области водных отношений, установленной статьей 24 ВК РФ, суды признали, что торги от 08.05.2008 по предоставлению в пользование упомянутого имущества, включающего водный объект, были проведены с нарушением положений законодательства и являются недействительными.

Выводы судов основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства.

Доводы заявителя, направленные на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами, не относятся к основаниям статьи 304 АПК РФ.

Доводам заявителя по вопросам государственной регистрации права на недвижимое имущество и наличия правомочий по распоряжению спорным имуществом судом кассационной инстанции дана правовая оценка.

Приведенные заявителем процессуальные нарушения не привели к принятию неправильных судебных актов и не являются безусловным основанием для их отмены (часть 3 статьи 288 АПК РФ).

Анализ иных доводов, содержащихся в заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов, показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

определил:

в передаче дела N А55-17235/2008 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов отказать.

Председательствующий судья

В.Б.КУЛИКОВА

Судья

А.М.МЕДВЕДЕВА

Судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

Если водопользователь по характеру своей деятельности вынужден осуществлять и забор, и сброс воды, то ему необходимо сначала заключить договор (пункт 1 части 1 статьи 11 ВК), а затем получить решение (пункт 2 части 2 статьи 11 ВК), а не наоборот, поскольку, во-первых, сброса воды без ее предварительного забора не может быть и, во-вторых, решение о предоставлении ВО в пользование для сброса воды будет приниматься исходя из параметров забора водных ресурсов, указываемых в договоре водопользования. Если забор и сброс осуществляются не территориях разных субъектов РФ, в том числе из одного ВО, то договор и решение необходимо получать от предоставляющих ВО в пользование органов разных субъектов РФ.

Если водопользование предполагается осуществлять на ВО (его части), находящемся на границе двух субъектов РФ, то водопользователю необходимо соответственно заключить договор или получить решение в обоих субъектах РФ. Однако если такой ВО - море или водоем, вошедший в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства от 31 декабря 2008 года N 2054-р (см. комментарий к статье 26 ВК), то договор или решение должен заключать (принимать) территориальный орган Росводресурсов.

ВК и подзаконные акты, принятые в его исполнение, упоминают о договоре водопользования и решении о предоставлении ВО в пользование только в единственном числе. Поэтому в случае, если у одного лица предполагается водопользование на разных ВО либо на разных частях одного ВО, в отношении каждого (каждой) из них необходимо заключать (принимать) отдельный договор (отдельное решение).

Комментарии и консультации юристов по ст 11 ВК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 11 ВК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.